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●《規則》首次對教育懲戒的概念進(jìn)行了定義，規定教育懲戒是“學(xué)校、教師基于教育目的，對違規違紀學(xué)生進(jìn)行管理、訓導或者以規定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認識和改正錯誤的教育行為”
●懲戒不同于體罰。懲戒是讓一些可能犯了錯的學(xué)生通過(guò)適當方式回到正確的軌道上，是讓學(xué)生主動(dòng)認識并改正自己錯誤的一種手段；而體罰則是單純制造身體痛苦讓學(xué)生被迫服從的行為，在現實(shí)中往往會(huì )起反作用
●建立健全教育懲戒的實(shí)施、監管和救濟機制，讓學(xué)校和教師會(huì )用、敢用、慎用教育懲戒，讓家長(cháng)和社會(huì )理解、支持、配合學(xué)校及教師的教育和管理，共同實(shí)現立德樹(shù)人的目標
2020年12月29日，教育部頒布《中小學(xué)教育懲戒規則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規則》)，將教育懲戒納入法治軌道。
《規則》第一次以部門(mén)規章的形式系統規定了教育懲戒的屬性、適用范圍以及實(shí)施的規則、程序、措施、要求等，并將于今年3月1日起施行。
接受《法治日報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家分析稱(chēng)，《規則》為教師依法依規進(jìn)行教育懲戒提供了依據，也厘清了懲戒與體罰之間的邊界，對懲戒的實(shí)施范圍作了更明確的界定。
清晰界定教育懲戒
著(zhù)重強調育人屬性
近年來(lái)，因教育懲戒引發(fā)的社會(huì )事件頻頻引起各界爭議。一方面，有的學(xué)生因為被過(guò)度懲戒而產(chǎn)生心理陰影；另一方面，也有老師由于懲戒學(xué)生，受到過(guò)度處分。
對于教育懲戒，老師、學(xué)生和家長(cháng)三方展開(kāi)了“拉鋸”。歸根結底，是因為教育懲戒權的定義和邊界模糊。
安徽省宿城第一初級中學(xué)的薛楠是一名有著(zhù)十幾年豐富教學(xué)經(jīng)驗的教師。對待平時(shí)不遵守課堂紀律、難以管理的學(xué)生，她有自己的一套方法，比如和學(xué)生聊天、談心。遇到實(shí)在難管的學(xué)生，她也會(huì )進(jìn)行適當的批評，但基本不會(huì )對學(xué)生進(jìn)行懲戒，因為“不太清楚尺度究竟在哪”。
天津市某小學(xué)一名趙姓老師剛入職一年多，但她已經(jīng)不敢管學(xué)生了，甚至有時(shí)候因控制不住情緒大聲說(shuō)話(huà)都會(huì )“后怕”很久?！爸坝羞^(guò)幾次，有同事因為簡(jiǎn)單說(shuō)了幾句做錯事的學(xué)生，就被家長(cháng)告到了教育局，結果還在全校大會(huì )上被批評，學(xué)校幾乎沒(méi)有人敢去懲戒學(xué)生了?！边@名趙姓老師告訴《法治日報》記者。
如今，《規則》首次對教育懲戒的概念進(jìn)行了定義，規定教育懲戒是“學(xué)校、教師基于教育目的，對違規違紀學(xué)生進(jìn)行管理、訓導或者以規定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認識和改正錯誤的教育行為”。明確教育懲戒不是懲罰，而是教育的一種方式，強調了教育懲戒的育人屬性，是學(xué)校、教師行使教育權、管理權、評價(jià)權的具體方式。
據教育部相關(guān)負責人介紹，自2019年《規則》起草，共收到來(lái)自社會(huì )的6400多條具體修改意見(jiàn)，其中持支持態(tài)度的超過(guò)八成。從調查數據來(lái)看，基層校長(cháng)、教師普遍希望國家明確懲戒規則，大多數家長(cháng)也對此表示支持。
中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平對《法治日報》記者舉了一個(gè)例子：蘇聯(lián)時(shí)期，某個(gè)班級有個(gè)孩子王，經(jīng)常帶領(lǐng)一群孩子鬧事。不管老師怎么說(shuō)，他都不聽(tīng)。有一次校長(cháng)遇到了正在鬧事的孩子王，在其不聽(tīng)勸阻的情況下扇了他一耳光。旁邊的孩子問(wèn)他要不要一起“教訓”校長(cháng)一頓。令人意外的是，孩子王卻說(shuō)自己佩服校長(cháng)，稱(chēng)自己從中意識到校長(cháng)是在教育他、愛(ài)護他。
在程方平看來(lái)，校長(cháng)的做法可能不妥，但可以看出，一定的教育懲戒是必須的。同時(shí)更為重要的是，人們應該認識到，懲戒不應是簡(jiǎn)單的處罰，而是應該有利于學(xué)生的學(xué)習和成長(cháng)。
據程方平介紹，我國近代對于教育懲戒的態(tài)度往往是從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。在上世紀九十年代前，懲戒是一件自然的事，也較少有爭議，這是因為學(xué)生和家長(cháng)對教師有一種信任，許多家長(cháng)也信奉“嚴師出高徒”“不打不成才”。隨著(zhù)賞識教育、激勵教育的提出，一些教師對此產(chǎn)生了誤解，開(kāi)始無(wú)條件地鼓勵甚至“討好”學(xué)生。隨著(zhù)近年來(lái)一些極端事件曝出，許多教師對懲戒學(xué)生“聞之色變”，不愿管也不敢去管教學(xué)生了，這實(shí)際上是一種不負責任的行為。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認為，《規則》的出臺，給廣大教師吃了一劑“定心丸”。
劃定紅線(xiàn)明確尺度
教育懲戒不是體罰
實(shí)際上，早在2019年6月23日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，提出制定實(shí)施細則，明確教師教育懲戒權。
自此，在教育部的委托下，中國教育科學(xué)研究院、教育部與高校共建的各個(gè)教育立法研究基地開(kāi)始了大量實(shí)地調研，并多次召開(kāi)專(zhuān)家研討會(huì )。2019年11月22日，教育部發(fā)布了《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規則(征求意見(jiàn)稿)》，向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。直至2020年12月29日，教育部頒布《中小學(xué)教育懲戒規則(試行)》。
《規則》出臺后，有學(xué)生家長(cháng)表達了自己的擔憂(yōu)：“孩子大了，一般的言語(yǔ)批評教育可能很難起到效果，《規則》的出臺會(huì )不會(huì )讓?xiě)徒渥兂蓪⒆拥奶幜P？”
程方平解釋說(shuō)：“懲戒不同于體罰。懲戒是讓一些可能犯了錯的學(xué)生通過(guò)適當方式回到正確的軌道上，是讓學(xué)生主動(dòng)認識并改正自己錯誤的一種手段；而體罰則是單純制造身體痛苦讓學(xué)生被迫服從的行為，在現實(shí)中往往會(huì )起反作用?！?/p>
對于懲戒的尺度，《規則》劃定了七條“紅線(xiàn)”，以防止實(shí)踐中個(gè)別教師將體罰和變相體罰作為教育懲戒實(shí)施。
首先是身體傷害，以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰；其次是超限度懲罰，超過(guò)正常限度的罰站、反復抄寫(xiě)，強制做不適的動(dòng)作或者姿勢，以及刻意孤立等間接傷害身體、心理的變相體罰。
再者是言行侮辱貶損，辱罵或者以歧視性、侮辱性的言行侵犯學(xué)生人格尊嚴。還包括因個(gè)人或者少數人違規違紀行為而懲罰全體學(xué)生；因學(xué)生個(gè)人的學(xué)習成績(jì)而懲罰學(xué)生；因個(gè)人情緒、好惡實(shí)施或者選擇性實(shí)施教育懲戒；最后是指派學(xué)生代替自己對其他學(xué)生實(shí)施教育懲戒。
此外，《規則》還對應當給予教育懲戒的情形作出具體化規定，在確有必要的情況下，學(xué)校、教師可以在學(xué)生存在不服從、擾亂秩序、行為失范、具有危險性、侵犯權益等情形時(shí)實(shí)施教育懲戒。
教育部政策法規司負責人解釋說(shuō)，不服從，指學(xué)生主觀(guān)不完成其基本的學(xué)習任務(wù)；擾亂秩序，包括擾亂課堂秩序和學(xué)校教育教學(xué)秩序；行為失范，主要指吸煙、飲酒以及其他違反學(xué)生守則的行為；具有危險性，指學(xué)生實(shí)施有害自己或者他人身心健康的危險行為；侵犯權益，指學(xué)生打罵同學(xué)、老師，欺凌同學(xué)或者侵害他人合法權益的行為。
根據《規則》，教育懲戒分為一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴重教育懲戒三類(lèi)。其中，一般教育懲戒適用于違規違紀情節輕微的學(xué)生，可以由教師當場(chǎng)作出，包括點(diǎn)名批評、做口頭或者書(shū)面檢討一節課堂教學(xué)時(shí)間內的教室內站立等，較重和嚴重教育懲戒則由校方作出，并應及時(shí)通知家長(cháng)?！兑巹t》還與預防未成年人犯罪法相銜接，規定學(xué)生實(shí)施屬于預防未成年人犯罪法規定的不良行為或者嚴重不良行為的，學(xué)校、教師應當予以制止并實(shí)施教育懲戒，加強管教。
在儲朝暉看來(lái)，《規則》明晰了懲戒的分寸，為各方就教育懲戒達成共識奠定了基礎，必將大幅減少家長(cháng)、公眾以及社會(huì )對教育懲戒的歧義及爭議。不過(guò)，這并不意味著(zhù)今后關(guān)于教師的懲戒就不會(huì )再有爭議。因為懲戒作為教育的一部分，本身就是一門(mén)藝術(shù)，它的使用總是處在不同的情境下，不存在唯一的標準、方式，教師必須有一定的自由裁量權。
慎用善用懲戒制度
立德樹(shù)人任重道遠
作為一名一線(xiàn)教師，薛楠對于《規則》還存在一定的困惑：“教師懲戒過(guò)程中不能有的一條行為是‘指派學(xué)生對其他學(xué)生實(shí)施教育懲戒’。但在現實(shí)中，可能有老師把戒尺一類(lèi)的東西交給學(xué)生，讓他們在犯錯時(shí)自己打自己，輕重由自己掌握，這種情況下，教師算不算越過(guò)了紅線(xiàn)？成立學(xué)習小組是目前很多學(xué)校的做法，老師任命的小組長(cháng)為了提高小組成績(jì)，讓學(xué)生抄作業(yè)或者用其他方式懲戒學(xué)生，這種情況又該如何看待？”
程方平說(shuō)，《規則》雖然對教師和學(xué)?？梢宰龊筒豢梢宰瞿男徒湫袨樽髁艘幎?，但目前來(lái)看還是比較偏向原則，規定也較為籠統?，F實(shí)中懲戒的形式五花八門(mén)，這種列舉性的方式很容易產(chǎn)生漏洞或者解釋不清的情況。因此，應該對懲戒行為進(jìn)一步進(jìn)行深入細致的劃分，同時(shí)也要明確懲戒底線(xiàn)，一旦超過(guò)這個(gè)底線(xiàn)，任何懲戒行為都是違規的。
在程方平看來(lái)，懲戒制度永遠不應首先使用或者必須使用，《規則》只是強調教師有這樣的權利。教師可能在輿論當中處于弱勢，但相對于家長(cháng)和學(xué)生來(lái)說(shuō)還是處于強勢地位，一定要謹慎使用懲戒權，明確區分虐待和懲戒。一名合格的教師，一定會(huì )通過(guò)多種方式同學(xué)生和家長(cháng)溝通交流，教育學(xué)生的方式也不止懲戒這一種。
程方平說(shuō)：“在進(jìn)行懲戒后或者制定一些懲戒措施前，一定要讓家長(cháng)知情和征得家長(cháng)和學(xué)生的同意。在實(shí)施懲戒后，一定要及時(shí)和學(xué)生溝通，告訴他這樣做的原因是什么，同時(shí)注重傾聽(tīng)學(xué)生的想法，避免其產(chǎn)生消極情緒。家長(cháng)和學(xué)生認為懲戒有不當的地方，也可以申訴和辯解，這些在《規則》中都有詳細的規定?！?/p>
儲朝暉提到，《規則》強調，實(shí)施教育懲戒應當遵循教育性、合法性、適當性的原則。教師應根據自己對學(xué)生的了解，對不同的學(xué)生以不同的方式使用懲戒，學(xué)生性格特征、過(guò)錯過(guò)程、動(dòng)機與效果、心理狀態(tài)等因素都應該作為懲戒實(shí)施的背景條件加以考慮。
儲朝暉說(shuō)，智慧的教師應先使用積極引導，迫不得已時(shí)才使用懲戒。將懲戒當作高懸之劍，讓每個(gè)學(xué)生都能看到其威嚴，卻未必用它觸及學(xué)生的身體。在使用方式上，《規則》本身就是每個(gè)在校學(xué)生都要面對的“懲戒”，并非要懲戒到某一個(gè)具體的學(xué)生才能發(fā)揮懲戒的教育效用。教師要切忌以自己的情感左右懲戒，尤其不能在明顯不理性的時(shí)候使用懲戒。
接受采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家均表示，要想真正發(fā)揮好教育懲戒的作用，僅靠教師一方還遠遠不夠。
程方平說(shuō)，各地學(xué)校和教育部門(mén)也應負起責任，及時(shí)組織教師培訓，學(xué)習《規則》相關(guān)內容。
儲朝暉說(shuō)，面對舉報，學(xué)校應當支持、監督教師正當履行職務(wù)，維護教師合法權益，教師無(wú)過(guò)錯的，不得因教師實(shí)施教育懲戒而給予其處分或者其他不利處理。此外，在實(shí)施過(guò)程中，還應注意到教師與學(xué)生權利的同等保護，這也是依法治教的必然要求。
“《規則》給學(xué)生、家長(cháng)等相關(guān)當事人依法參與制定、完善校規校紀，明確學(xué)生行為規范，健全實(shí)施教育懲戒的空間和機會(huì )，顯現出規則的開(kāi)放性。學(xué)生自己參與制定班規校紀，自愿遵守，自覺(jué)監督實(shí)施本身就是最為有效的教育。各校在實(shí)行的過(guò)程中，應當結合本校具體情形、制定適合的規則，這考驗學(xué)校治理者的智慧?！眱Τ瘯熣f(shuō)。
在儲朝暉看來(lái)，《規則》的發(fā)布是一個(gè)新起點(diǎn)，關(guān)鍵還在于落實(shí)好。在探索的過(guò)程中，建立健全教育懲戒的實(shí)施、監管和救濟機制，讓學(xué)校和教師會(huì )用、敢用、慎用教育懲戒，讓家長(cháng)和社會(huì )理解、支持、配合學(xué)校及教師的教育和管理，共同實(shí)現立德樹(shù)人的目標。